Об’єднання без пліток

18.10.2017

Децентралізація – це поняття звучить із вуст політиків, чиновників та пересічних громадян ледь не щодня. Вже другий рік тема активно обговорюється в Україні, її порушують на семінарах, нарадах, у сесійних залах проходять слухання, приймаються рішення, а деякі громади вже навіть встигли об’єднатися і на собі відчути, що ж таке ОТГ.

Та все ж таки цей процес проходить нелегко. Його гальмують різні чинники – недосконалість законодавства, відсутність чіткої нормативної бази, спротив із боку різних зацікавлених сторін. «Масла у вогонь» підливають і різноманітні чутки та недостовірні факти, які, крім «сарафанного радіо», на жаль, розповсюджують ще й деякі засоби масової інформації.

Як приклад – стаття «В объединение громад просятся дачники», опублікована минулого тижня у газеті «Новий день».Навіть сам заголовок уже дивує своєю некомпетентністю – чи то зазначених «дачників», а чи самого автора. Адже, як усім відомо, суб’єктами добровільного об’єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Про це чітко вказано у статті 3 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Саме ж поняття «територіальна громада» визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», де пояснюється, що це – жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Тож незрозуміло, яким боком до об’єднання територіальних громад садові товариства, про які зазначається далі у статті. Для ознайомлення публікуємо її повний текст:

 В объединение громад просятся дачники

Уникальное объединение территориальных общин, аналогов которому нет, пожалуй, по всей Украине, может быть создано в Голопристанском районе. Это возможный «альянс» из нескольких сел и садоводческих товариществ, где многие загородные домики стали для их владельцев постоянным жильем — причем узаконенным. Первый шаг в этом направлении уже сделан: садоводческое товарищество «Строитель-3» у села Коханы направило Великокардашинскому сельскому совету письмо с предложением создать ОТГ. И орган местного самоуправления оно заинтересовало.

У каждого — своя выгода

— Среди депутатов нашего совета сейчас идет дискуссия: стоит ли соглашаться на такое объединение. Мнения высказываются разные, но лично я думаю, что идея перспективная. Ведь вокруг сел на территории нашего совета находится не одно, а целых 53 садоводческих товарищества с 14 тысячами участков. Многие их хозяева живут там постоянно. И если все дачные кооперативы войдут в ОТГ, мы получим ежегодно более миллиона гривен прибавки к бюджету только в виде платы за землю. Да и семьи дачников в накладе не останутся — их дети смогут посещать наши дошкольные учреждения, учиться в сельских школах. Вместе будем ремонтировать дороги, улучшать коммунальную инфраструктуру, — размышляет великокардашинский сельский голова Алексей Чухрай.

Впрочем, у вдохновителей «дачно-сельского» объединения территориальных громад на этот счет свои резоны. И они тоже считают создание такого ОТГ выгодным и удобным для владельцев загородной недвижимости, получившей жилой статус.

— В нашем товариществе 325 участков и столько же семей, которые здесь хозяйствуют. Большинство дач — это благоустроенные дома с подключением к газоснабжению и электричеству. Немудрено, что 60 семей живут в них постоянно и успели получить регистрацию, — рассказывает председатель СТ «Строитель-3» Анатолий Кияница. — Однако есть проблема: электроэнергия нам отпускается по ценам для юридических лиц — 1,85 грн. за киловатт. У каждого из членов товарищества свой счетчик, и согласно его показаниям абоненты платят товариществу, а уже товарищество рассчитывается с компанией «Херсонобл­энерго». Надеемся, что с получением статуса члена ОТГ сможем передать свои трансформаторные подстанции и линии электропередач на баланс «Херсоноблэнерго». И наконец-то получим статус полноправного населенного пункта, где хозяева недвижимости смогут подавать заявки на получение жилищной субсидии и платить за электроэнергию по «сельским» тарифам. Которые, между прочим, почти вдвое меньше, чем те, которые установлены для юрлиц.

Потерянное время – утраченные возможности

Интерес к объединению с дачниками у громады Великой Кардашинки возник не случайно. Согласно перспективному плану, разработанному еще в 2015-м, она должна была войти в состав ОТГ с центром в Голой Пристани — городе областного подчинения. Однако после выборов в Гопри сменилось руководство города. И новый состав горсовета дружно забыл все предыдущие планы, отказавшись объединяться с селами Великая Кардашинка и Малые Копани, затеяв взамен переговоры о создании ОТГ с селом Старая Збурьевка. Но еще неизвестно, кто от этого выиграл, а кто проиграл. Экс-мэр Голой Пристани Анатолий Негра, который ратовал как раз за то, чтобы ускорить объединение, теперь убежден, что потери родного города исчисляются десятками миллионов гривен.

— За рассуждениями о том, с кем лучше объединяться, а кто этого не достоин, прошло уже почти 3 года. И все эти 3 года мы могли бы уже получать финансирование от государства на развитие ОТГ — по 17—18 миллионов гривен в год, как получают другие громады. Несложно прикинуть, что из-за проволочек Голая Пристань потеряла порядка 50 миллионов гривен, — говорит Анатолий Негра.

В Великой Кардашинке на слияние с Голой Пристанью уже не надеются и рассматривают альтернативные возможности создания ОТГ — в том числе и с дачниками. А чего ждать? Ведь отсрочки и проволочки — это не только потерянное время, но и утраченные возможности.

Сергей ЯНОВСКИЙ

 

Як би не хотіли представники садового товариства разом із Великокардашинським сільським головою створити «унікальне об'єднання територіальних громад, якому немає аналогів в Україні», та законом це, на жаль, не передбачено – садові товариства знаходяться в межах території сільської ради, не є територіальною громадою (містом, селом, селищем) і не можуть виступати окремим суб’єктом об’єднання.

З приводу другої частини статті – тут факти взагалі перекручені і вводять в оману читача. Тож, якщо ви маєте на меті отримати правдиву і достовірну інформацію, а не «перемити кісточки» керівництву міста, давайте все ж таки розставимо крапки над «і».

Так, насправді, ще 4 вересня 2015 року депутати Голопристанської міської ради на черговій сесії вирішили:

«Об′єднатися з територіальними  громадами cілКардашинка, Мала Кардашинка, Велика Кардашинка, Кохани Великокардашинської сільської ради, сіл  Таврійське та Великий Клин Таврійської сільської ради,  сіл Малі Копані, БуркутиМалокопанівської сільської ради, сіл Гладківка та Рідна Україна Гладківської сільської ради в Голопристанську територіальну громаду з центром у місті Гола Пристань»(рішення № 1354  «Про  добровільне об′єднання територіальних громад»).

Але вже три місяці потомуВеликокардашинська сільська рада прийняла рішення від 18.12.2015 №11 «Про відміну дії рішення сесії сільської ради №740 від 04.09.2015», яким фактично першою скасувала   рішення по об’єднанню громад. Лише після цього Голопристанська міська рада прийняла рішення від 29.01.2016№ 81 «Про призупинення дії рішення сімдесят другої сесії міської ради шостого скликання від 04.09.2015 № 1354 «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Не відмову, не скасування рішення, а саме його призупинення. Пізніше скасували свої рішення про об’єднання Гладківська і Таврійська сільські ради, того ж року створивши власну ОТГ.

У зв’язку з тим, що заплановане об’єднання у підсумку не вдалося через відмову сільрад, Голопристанська міська рада до того, як робити подальші кроки у напрямку децентралізації, вирішила оцінити перспективи союзу із суміжними населеними пунктами, щоб створити насправді спроможну, економічно самодостатню територіальну громаду, яка буде якісно виконувати свою функцію і не залежати від допомоги держави. І лише прорахувавши економічну доцільність та ефективність об’єднання, пішла на перемовини зі Старозбур’ївською сільською радою, яка згодом також підтримала ініціативу Голої Пристані.

Що ж до державного фінансування на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, про яке говорить у статті колишній міський голова Анатолій Негра – навряд чи Гола Пристань отримала б зиск від зазначеної державної допомоги. Аналізуючи розподіл субвенцій з державного бюджету у 2016 та 2017 роках, можна помітити, що кількість ОТГ збільшується, а фінансова допомога від держави, на жаль, зменшується. Та субвенція, яка виділяється на всю об’єднану територіальну громаду, мала б розподілитися на всі п’ять рад(Великокардашинську, Таврійську, Малокопанівську, Гладківську та Голопристанську). Враховуючи те, що наше місто має найбільш розвинену інфраструктуру, кошти спрямовувалися б на розвиток сільських рад у межах створеної ОТГ, тож місто Гола Пристань у випадку такого непродуманого рішення, навпаки, могло понести втрати на утримання економічно неспроможних сіл.

Сьогодні, на жаль, не проводиться аналіз ефективності створених ОТГ. Даремно, адже в більшості випадків такі об’єднані територіальні громади вже зіткнулися із величезними проблемами та вимушені приймати непопулярні рішення, якими скорочуються або ліквідовуються інфраструктурні об’єкти. То чи можна говорити про те, що при об’єднанні територіальні громади збережуть те, що мали, та ще й примножать?В умовах реалій дана реформа є недосконалою, у тому числі – через відсутність адаптації законодавства до тих громад, які вже об’єдналися. Про що говорити, якщо навіть у Конституції України відсутній такий суб’єкт права, як об’єднана територіальна громада…

ОТГ, яку планується створити нині, об’єднавши Голу Пристань зі Старою Збур’ївкою, може стати однією із дійсно перспективних громад не лише Херсонської області, а й усієї України. Адже нинішня місцева влада виважено прораховує можливості наповнення бюджету і фінансовий потенціал, щоб не зменшити, а зберегти і в подальшому збільшити дохідну частину міста.

Тож міркування про те, з ким краще об'єднуватися – не відстрочки і зволікання, не втрачений час, а можливість адекватно оцінити перспективу в об’єднанні для того, щоб впевнено рухатися у правильному напрямку і направляти спільні зусилля на розвиток нашого краю.

 

Поліна ІВАНОВА.





Напишіть свій комментар
Ваше ім'я
E-mail (не буде опублікований)
Сайт
* Текст повідомлення
Введіть число, яке Ви бачите праворуч
Якщо Ви не бачите зображення з числом - змініть настроювання браузера так, щоб відображались картинки та перезагрузіть сторінку.